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小城镇建设需要顶层制度设计

发布时间:2021-01-25 10:13:24 阅读: 来源:罐体保温厂家

小城镇建设需要顶层制度设计

笔者认为,在后国际金融危机时期,国际经济政治格局演变十分深刻复杂,美日欧等主要经济体的市场需求下降,倒逼我国经济增长的力量从国外转向国内,从城市转向农村。如果把握好这个重大的历史机遇,顺势形成以小城镇建设为抓手的经济政策和制度设计,增加对小城镇各项事业的投资力度,可以为国内其他行业提供广阔的市场空间,具有纲举目张的战略统揽意义。  当然,小城镇建设本身是一项系统工程,涉及低碳生活和低碳消费等方方面面,需要系统性的顶层制度设计,需要对小城镇的概念模式、能源战略和政策举措等都进行深入的探讨。现在大家都有共识,应对当前复杂局面的注意力,在于启动面广量大的农村消费市场,在于配套与之相关的经济政策。但对小城镇的战略作用还不是十分了解,存在一些制度层面的障碍。这些障碍主要包括:  ――扶持政策缺乏协调。各地支持小城镇的积极性很高,但大多集中在生态环境与经济基础较好的地方,中西部地区有畏难情绪。中央各部委的扶持配套政策协调性不够,各吹各的号,各唱各的调,很难形成协调联动的合力。  ――规划管理水平偏低。镇一级规划水平不高是一个非常普遍的现象,目标定位不明确,重点不突出,省、市、县、镇各级规划不衔接。有的规划已经到期或即将到期,有的规划可操作性不足,缺少有效实施手段。小城镇怎样提高规划水平,值得高度关注。  ――地方财政配套困难。从1994年中央与地方实行分税制改革后,中央和省对市、县(市、区)两级的财政分配体制进行了多次调整,大部分县(市、区)财力不足。在这种情况下,中央和省实施的小城镇基础设施、公共设施和环境建设项目,一般都会要求地方财政配套投入,造成地方财政风险偏大,社会资源利用不足。  ――体制改革相对滞后。乡镇传统管理模式涉及行业较广、部门较多,与市场经济不匹配,很多体制性难题有待突破。正在摸索中的乡镇机构改革、财政体制改革和农村税费减免,在目前还很难适应经济社会发展要求,很难适应改革所带来的资金来源变化,很难适应人、才、物管理模式的变化。  ――增长机制尚未形成。乡镇企业绝大多数改制为民营企业,就地消化农村富余劳动力的传统模式发生了变化,通过乡镇政府办企业、以工哺农、以工兴镇的机制已经衰退,但新的增长机制并没有同步形成,产业同构的问题比较普遍。  鉴于这些障碍,笔者认为小城镇建设不宜撒胡椒面,也不宜一开始就把面铺得过大。总体建设思路应当是稳定数量,提高质量,打造具有较强服务能力和辐射能力的农村区域性消费中心。为此,有必要优先支持直辖市、省会城市和副省级城市的卫星小城镇;优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的小城镇;优先支持有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇;优先支持经济发达、城镇密集区域的小城镇,形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。  从笔者在江浙一带了解的情况看,小城镇建设应该注意三个方面的问题:一是要坚持以人为本,突出农民主体地位,健全公共服务体系,真正做到以工促农、以城带乡,加快推进共享式增长和参与式发展;二是要坚持提升能力,在“好”字优先的前提下注重量的扩张和质的提升,重视消化农村富余劳动力与新型小城镇结合,做到农产品加工业与现代服务业配套;三是要坚持统筹兼顾,发挥资源禀赋特点,营造良好的宜居宜业环境,增强集聚功能、市场功能和服务功能。  由此,笔者建议,中央各部委首先应当握指成拳,形成合力,把小城镇建设作为制定政策的基础原则。其中最核心的有三点:一是放宽小城镇农转居的户籍政策,推进农村富余劳动力就地向非农产业和小城镇有序转移。二是构建城乡统筹的社会保障体系,增加教育、医疗和文化等服务设施,解除小城镇居民在消费支出上的后顾之忧。三是探索农村土地有效流转方式,土地增殖收益主要应返还给农民,保证农民带着资产进入小城镇,失地不失利、失地不失业。  小城镇是农业产业化的载体,是农民生产生活的家园,是推动新农村建设的基地。笔者有一个梦想,如果能解决小城镇80%左右的饮水安全、道路硬化、垃圾处理和生活能源自给,就可以在全国形成拉动经济增长的大格局。这是一个鼓舞人心的蓝图,是一条通向繁荣的必由之路。

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