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谈中国电信改革的几点问题和建议

发布时间:2021-01-22 12:46:01 阅读: 来源:罐体保温厂家

“组织是一个生命体,个体、家庭、行业、社会,都可以被看作是不同形态和规模的生命体,电信业亦然”。

“一个生命体都会经历从外界吸取资源、创造价值、并与任何有利或者不利的环境因素发生交互作用的过程,概括而言,就是经历:生命生成、成长、成熟、衰退、再繁衍循环的过程”。

生命历程中,也是一个抵御“熵”增的过程。熵是耗散结构理论中定义的对宇宙中生命体无序的力量的度量,也是生命的主体要维持良性状态所要抵御的一种恶化的力量。

中国的电信业从蹒跚起步到今天已成为世界同行业中发展最快、规模最大的电信业之一,经历并且仍旧在经历众多的磨砺。如何在现今电信业深化改革的关键阶段,充分抵御来自电信业内部肌体和生命环境中“熵”增的力量,是值得业界深思的问题。

中国电信业从

“政策激活”到“深化改革”

中国电信业发展至今,已成为世界同行业中发展最快、规模最大的电信业之一。回顾过去的二十多年,它大约经历了以下四个阶段: 政策激活、探索改革、全面改革和深化改革。

一、政策激活

邮电部通过在20世纪80年代制定的“三个倒一九”、实行初装费和地方附加费等经济扶持政策,促使电信业取得了高速发展,并基本形成了进入市场所需要的经济规模和网络规模,为以后引入市场机制后的更大发展奠定了基础。

当时主要运营模拟的电话交换传输通信网,主要收入来自于话费收入。

实践说明了:

1、电信业的发展前提是政府正确政策的引导;

2、国有电信公司依靠“超利润”带来的发展通过普遍服务等形式回馈于民,从总体上看是有利于民的;

3、在电信业发展初期实行网络的集中统一管理及运营业与制造业的统一经营是有效的,美国电信业初期也是如此。

二、探索改革

第二个是“探索改革”阶段,这一阶段中标志性事件是:1994年中国联通的成立与中国电信(后改名为中国移动)1997在香港、美国上市。

中国联通的成立引入了竞争机制,带来了多方面影响: 首先促进了技术进步,中国联通1994年率先在北京、天津、广州、上海建设GSM移动通信网,中国电信1995年在全国范围内开始建设GSM移动通信网,运营开始就着手于推广短信息业务;提高了电信服务质量;也促使服务价格趋于合理。

在探索改革阶段,中国电信实行上市,这有效地激活了电信金融市场,国有电信企业开始向国际一流电信企业的目标前进。同时以瀛海威为代表的民营企业及中国电信建设的互联网络开始运行。但是也是在该阶段,国有电信企业之间引入的竞争机制所付出的代价是大规模的重复建设。

三、全面改革

1998年国务院进行电信全面改革:实行政企分开;邮电分营;制定新的电信法规;分拆中国电信并扶持中国联通尽快成为移动通信领域的竞争主体……

同期政府制定的通过信息化带动工业化的方针促进了经济发展。在该方针指引下启动的重要信息化工程——电子政务、电子商务、电子社区的建设得到了政府的积极推动。

中国建成了世界最先进、规模最大的通信网络。信息服务也初具规模(此处不用增值业务的概念,增值服务是指通信网的初期以传输、交换话音为主时,网络上新出现的其它业务)。国家全方位的信息化进程不断被推进,这将从根本上极大地增强中华民族的生命力。

但是,一些问题开始深刻暴露:国有电信公司并没有充分参与到国家的信息化工程中去;同一投资主体的几大国有电信公司之间的无序竞争和大规模的重复建设给国有资产带来重大损失。

四、深化改革

经历了“政策激活”、“探索改革”、“全面改革”阶段之后,现时中国电信业已进入深化改革阶段,中国电信运营商也面临着如何从一个通信网络运营商转型至综合信息运营商的重大问题。

在总结前阶段经验的基础上,中国电信业应处理好发展道路上的一系列重大问题,例如:

同一投资主体之间的恶性竞争问题、电信公司对国家信息化工程参与不够的问题、重复建设问题、信息服务发展受到制约等,笔者由此对深化改革阶段提出了几点建议。

对深化改革阶段的几点建议

首先,应制定一部既能进一步规范电信市场又能体现新的市场环境的电信法以及一系列法规。

生命体是依靠消耗资源并进行有序的自组织来克服内部的熵增,以维持生存发展的。因此,如何节省国有资源,避免重复建设和制订健全的法律法规是保证肌体正常运作的基础。

其次,重组国有电信公司,避免重复建设;形成不同投资主体相互竞争的规范的电信市场。

有效的市场竞争是在不同的投资主体之间的竞争,而不是同一个国有主体的不同公司的竞争。国家直接控制关键国有资源,实现最有效地整合运用资源,这将关系到现在中国的稳定,甚至存亡。

第三,应制定更有利于发展信息服务的政策,为从事信息服务的民营企业进入市场创造更宽松的条件,从而改变高水平应用的供给大大落后于容量过剩、技术先进的网络供给的局面。

通信行业也应该考虑供求关系规律,现在基础网络供给远远大于需求。而带宽资源对于SP、CP及业界其他需求者的生存和发展就像水与电对于人民生活一样重要。因为没有这些资源基础,电信业务的开发者就无法获得生存和发展的动力。

中国应当由国家集中网络资源按照略高于成本的价格提供给SP、CP及其他需求者,从而大大促进国家信息化的进程。

第四、国有电信公司要集中必要的资金加强通信网络的安全建设,并为发展信息服务提供完善的核心应用平台。

谈到推动牌照问题,国有电信公司应尽量少至一到两个。另外可以考虑发牌照给民营公司的方案,把房地产业等行业过热的资金配置到下一代网络投资中去。牌照可以考虑分省发放,搞好互联互通。

第五、缓发3G牌照,要考虑对现有网络资源的充分利用。由于3G对于国家是如此巨大的投资,应做好全面的投资效益分析和建设规划工作,还应从国家发展的全局充分考虑国有资源的利用效率及市场需求的强度和消费水平等因素。

最后也是非常重要的一点,国有电信公司应积极参与到国家信息化进程中去,利用自身的网络等优势,积极参与电子政务、电子商务、电子社区的建设。从而避免各政府系统在国有电信网之外独立投资几千亿,另建各部门的信息系统、导致重复建设。

电信业与国计民生是如此息息相关,因为一个国家的政治、经济以及这个国家在全球数字化网络世界中的国界都坐落在这个网络上,这个网络承载着国家的命脉与民生。作为一种生命形态,中国的电信业确实存在不同形式、不同力量的“熵”的作用,但是国家、业界及每个业界的从业者都应努力去抵御“熵”增的力量,积极促进这个电信生命体的健康发展。-

余晓芒简历

余晓芒,中国联合通信有限公司发展战略咨询委员会委员(前副总裁、前董事)、中社网盟信息技术有限公司董事长、北京邮电大学经济管理学院客座教授。

1994年~2002年任中国联合通信有限公司副总裁、1999年~2003年9月任中国联合通信有限公司董事。并于1996年创办了联通实华开(Sparkice)信息有限公司,任董事长;1997年创办联通黄页信息有限公司,任董事长。

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